城管不可以不归还改装车辆。城管只有暂扣车辆的权利，在超过法定期限后就必须要归还。《道路交通安全法》规定，任何单位或者个人不得拼装机动车或者私行改变机动车已登记的结构、构造或者特征改变机动车型号、发动机号、车架号或者车辆识别代号等做法。行驶违法改装的机动车上道路行驶的，公安交管部门将依法扣留车辆，收缴违法装置，责令恢复原状，并依法处相应罚金。